บทความที่ผ่านมา สรุปความรู้และรายงานของภาคเรียนที่ ๑
ของ พ.อ.ชูเลิศ จิระรัตนเมธากร , พ.ท.สัจจา รักติประกร และ พ.ท.ฐิตวัชร์ เสถียรทิพย์
นศ.ปริญญาโท สาขาความมั่นคงศึกษา Master of Defence Studies
ณ สถาบันการทหารกองทัพออสเตรเลีย
มี.ค. พ.ค. ๔๘
ขอเชิญร่วมแสดงความคิดเห็นอย่างสร้างสรรค์
......
ในภาพกว้างของความมั่นคงของโลกซึ่ง มนุษย์ เราทุกคนควรจะต้องตระนักถึงภัยคุกคามหลากหลายแบบทั้งมนุษย์ตั้งใจสร้างขึ้น หรือ ไม่ได้ตั้งใจ และจากวัฎจักรและกลไกของธรรมชาติที่ปรับตัวตามความเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นแล้วนั้น กองทัพซึ่งเป็นหนึ่งในของพลังอำนาจของชาติ จักต้องศึกษาและทำความเข้าใจในความท้าทายใหม่อยู่ตลอดเวลา ในบทความนี้จะพิจารณาในกรอบความมั่นคงระดับภูมิภาคและความสัมพันธ์ของกองทัพไทยที่จะต้องพัฒนาทั้งแนวทางและแนวความคิด เพื่อเผชิญหน้าสิ่งท้าทายใหม่ๆ ในสภาพแวดล้อมทางยุทธศาสตร์ที่มีความซับซ้อนและไม่แน่นอนตลอดเวลา โดยมีประเด็นที่นำเสนอ คือ Thailand Defence White Paper หรือ เอกสารป้องกันประเทศของกองทัพไทย
...... หมายเหตุ
บทความนี้ยังขาดการรวบรวมข้อมูลจากหน่วยงานที่มีส่วนเกี่ยวข้อง เป็นการรวบรวมข้อมูลจากแหล่งข่าวเปิดทั้งสิ้น จึงยังมีบางส่วนที่ยังไม่ครอบคลุมซึ่งจะนำไปสู่ข้อโต้แย้งต่างๆ ได้
...... บทความนี้เกี่ยวข้องกับ ๒ วิชาที่กำลังเรียนอยู่ คือ Australian Defence Policy กับ Southeast Asia Cooperation
-------------------------------------------
ความสำคัญของ Defence White Paper หรือสมุดปกขาวการป้องกันประเทศ ในประเทศต่างๆ คือ คัมภีร์ในการพัฒนาและแนวทางการเตรียมกำลัง, ใช้กำลังของกองทัพ ทั้งนี้อาจจะเกี่ยวข้องกับงานบริหารงบประมาณ และที่สำคัญ คือ การมีส่วนร่วมจากประชาชน ปัจจุบันกระทรวงกลาโหมก็ได้เผยแพร่เอกสารฉบับนี้ ( ภาคภาษาไทย ) ที่ http://www.schq.mi.th/2547/00.PDF ผู้เขียนขอเปิดประเด็นความคิดเห็น ๓ ประเด็น คือ
๑. เอกสารการป้องกันประเทศฉบับ ปี ๒๕๔๗ นำไปใช้ได้จริงหรือไม่
๒. เอกสารการป้องกันประเทศฉบับ ปี ๒๕๔๗ มีกระบวนการจัดทำที่สมบูรณ์หรือไม่
๓. เกิดข้อสงสัยว่าหน้าที่การจัดทำ เอกสารการป้องกันประเทศ เป็นหน้าที่ของกระทรวงกลาโหมหรือกองบัญชาการทหารสูงสุดเป็นผู้จัดทำ
...... เอกสารการป้องกันประเทศฉบับ ปี ๒๕๔๗ นำไปใช้ได้จริงหรือไม่?
...... จากการศึกษาพบว่า เอกสารการป้องกันประเทศ (Thailand Defence White Paper) ฉบับนี้ ก็ยังไม่เป็น เอกสารหลักของกองทัพแต่อย่างใด เช่น ไม่ระบุภัยคุกคามที่แน่ชัด เพื่อจะกำหนดความเร่งด่วนในการพัฒนากองทัพที่ชัดเจน เป็นการมองภาพกว้างจนมากเกินไป ไม่สามารถระบุสิ่งที่กองทัพต้องพิจารณาถึงอย่างแท้จริง
รวมถึงกองทัพไทย ยังไม่ได้ใช้ เอกสารการป้องกันประเทศ ไปกำหนดทิศทางยุทธศสาตร์การเตรียมกำลังและการใช้กำลังแต่อย่างใด
สำหรับ ประเด็น Defence White Paper มีเรื่องที่เกี่ยวข้องกับกำลังพลในกองทัพไทยหลายเรื่อง ที่ยังคงต้องเพิ่มเติมให้เกิดความสมบูรณ์มากขึ้น เช่น ความไม่ชัดเจนของยุทธศาสตร์ประเทศ วิธีการจัดทำ รูปแบบการนำเสนอ เป็นต้น
...... ที่สำคัญกว่านั้น การนำเนินนโยบายด้านความมั่นคงของสมาชิก ASEAN จะอยู่ภาคใต้กรอบความร่วมมือด้านการเมืองและความมั่นคงในภูมิภาค (ARF) ซึ่งได้กำหนดขั้นการปฏิบัติของสมาชิก ARF ๓ ขั้นตอนหลัก คือ
ขั้นที่ ๑ การสร้างความไว้เนื้อเชื่อใจ ( Confidence Building Measures-CBM )
ขั้นที่ ๒ การทูตเชิงป้องกัน (Preventive Diplomacy )
ขั้นที่ ๓ กลไกการแก้ปัญหาความขัดแย้ง (Elaboration of approach to conflicts )
...... การปฏิบัติในการสร้างความไว้เนื้อเชื่อใจ (Confidence Building Measures-CBM) มีหลายประการ เช่น
๑.การขึ้นทะเบียนอาวุธตามแบบของสหประชาชาติเป็นการปฏิบัติ ตามข้อมติสหประชาชาติ ซึ่งกองทัพไทยได้รายงานข้อมูลอาวุธยุทโธปกรณ์เชิงรุก ทั้ง ๗ ประเภท ซึ่งได้ ส่งให้สหประชาชาติโดยกระทรวงการต่างประเทศ นับตั้งแต่ปี ๒๕๓๖ เป็นต้นมา
๒. การเผยแพร่เอกสาร Defence White paper ก็เป็นหนึ่งในแนวทางดังกล่าว แต่ปรากฏว่า ประเทศสมาชิกยังไม่ได้จัดทำเอกวาร Defence White paper ( ภาษาอังกฤษ)โดยเฉพาะประเทศในกลุ่มอาเซียนเอง
แต่ที่เป็นประเด็นที่ผมรู้สึก ตกใจ คือ ผมพบเอกสาร Defence White paper จากประเทศกัมพูชา ภาษาอังกฤษ http://www.aseansec.org/16582.htm และ http://www.aseansec.org/ARF/ARF-DWP/Cambodia-2000.pdf เนื่องจากเมื่อประมาณปี ๑๙๙๓ - ๙๗ Australia ได้ส่งนักวิชาการไปช่วยกัมพูชาในการพัฒนากิจการทางความมั่นคง คิดว่า ออสเตรเลียน่าจะมีส่วนช่วยให้ กัมพูชามี DWP ภาคภาษาอังกฤษ
ผู้เขียนเลยอยากทราบว่า ใครมีส่วนเกี่ยวข้องกับ Defence White paper บ้าง เพื่อดำเนินการแปลเอกสารดังกล่าวเป็นภาษาอังกฤษให้ทัดเทียมประเทศเพื่อนบ้าน ครั้นจะเสนอตัวเป็นผู้แปลให้ก็ยังไม่มีความสามารถทางภาษาถึงระดับนั้น เลยขอให้เวทีนี้ กระตุ้นส่วนที่เกี่ยวข้องในการพิจารณาดำเนินการในส่วนที่เห็นว่า มีประโยชน์และมีความสำคัญและ สนองตอบยุทธศาสตร์ของกองทัพไทยครับ
ทำไมจึงยังไม่มีฉบับภาษาอังกฤษ?
........เอกสารการป้องกันประเทศ เป็นสิ่งจำเป็นที่นานาอารยประเทศต้องจัดทำขึ้น ด้วย
เหตุผลที่ต้องการเห็นท่าทีที่โปร่งใสของกันและกันประการหนึ่ง และที่สำคัญไม่น้อยไปกว่ากัน
อีกประการหนึ่งก็คือ ให้คนในชาติของตนเองได้มีโอกาสรับรู้ความเป็นไปของกองทัพด้วย
เอกสารประเภทนี้จะกล่าวถึงบทบาท หน้าที่ แนวคิดและทิศทางที่กองทัพของแต่ละประเทศ
จะดำเนินต่อไปข้างหน้ า ประเทศไทยนอกจากจะสนับสนุนแนวคิดดังกล่าวแล้ว ยังได้ ริเริ่มจัดทำเอกสารลักษณะนี้ ขึ้นเป็นอันดับแรกในกลุ่มประเทศสมาชิกอาเซียนจึงนับเป็นสิ่งที่น่าภาคภูมิใจสำหรับประเทศไทย ( กล่าวนำ )
...... โดยเฉพาะเมื่อผมไปอ่านคำนำก็พบเรื่องที่น่าสนใจ ในคำกล่าวที่ว่า ประเทศไทยนอกจากจะสนับสนุนแนวคิดดังกล่าวแล้ว ยังได้ ริเริ่มจัดทำเอกสารลักษณะนี้ ขึ้นเป็นอันดับแรกในกลุ่มประเทศสมาชิกอาเซียน จึงนับเป็นสิ่งที่น่าภาคภูมิใจสำหรับประเทศไทย ปรากฏว่าเป็นความจริงครึ่งเดียว เนื่องจากยังไม่มีการเผยแพร่ในรูปแบบภาษาอังกฤษ ดังนั้นการจัดทำ น่าจะต้องดำเนินการ ๒ รูปแบบ คือ ภาษาไทย กับ ภาษาอังกฤษ เพื่อนำเสนอในเวทีนานาชาติ
ในเอกสารของ ARF ระบุว่าไทยกำลังจัดทำนโยบายความมั่นคงชาติ ดังนั้นทางกองทัพจึงต้องรอให้นโยบายเสร็จเสียก่อน
III. Defence and Security Policies
......... 18. The Ministry of Defence of Thailand is formulating a National Defence Strategy in accordance with the National Security Policy for the period 2002-2006 and the changing security environment. The terrorist attacks in the United States on 11 September 2001 have far-reaching impacts on all security- related agencies including the Ministry of Defence. The National Defence Strategy will set out the roles for the Ministry of Defence in other areas apart from its traditional responsibility in the preparation and use of force. Importance will be given to the roles of the Ministry of Defence in promoting national development and carrying out other operations including support for UN peace operations, humanitarian operations, defence diplomacy and development of cross-border areas. When the National Defence Strategy is finalized, Thailand hopes to issues a new edition of its defence white paper that will reflect the main thrust of the National Defence Strategy.
[accessed 10 Sep 05]
...... หน่วยงานใดควรจะเป็นเจ้าภาพและความสมบูรณ์ของเอกสาร?
ผู้เขียนได้รับข้อมูลเบื้องต้นจาก http://web.schq.mi.th/~sri ดังนี้
๑. DWP ของไทย มี 3 เล่ม เล่ม 1 - 2 มีชื่อว่า ยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศ (The Defence of Thailand) มีทั้งเป็นภาษาไทย และอังกฤษทุกเล่ม
๒. ริเริ่มจัดทำขึ้นตั้งแต่ประมาณปี 34-35 ดำเนินการโดย เสธ.ทหาร ท่านปัจจุบันนี้ ( พล.อ.บุญสร้าง) ขณะนั้นดำรงตำแหน่ง ผอ.สวศ.ฯ ได้ศึกษาและสัมมนาร่วมกับประเทศต่างๆ ที่มีแนวการดำเนินนโยบายกองทัพที่คล้ายคลึงกับกองทัพไทยเพื่อนำมาวิเคราะห์ วิจัยเป็นแนวทางในการจัดทำ DWP ของกองทัพไทย เช่น ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น โดยมีจุดประสงค์ คือ ต้องการให้ประเทศ/กองทัพของเพื่อนบ้านทราบถึงความโปร่งใส นโยบายในการดำเนินการของกองทัพไทยที่มีต่อประเทศเพื่อนบ้านในภาพรวมของกระทรวงกลาโหม จนออกมาเป็น เล่มแรก (ปี 37) (ค้นคว้าเพิ่มเติมจาก เอกสารวิจัย วปอ. ปี 36 ของท่านได้ครับ)
๓. เล่ม 2 (ปี 39) สวศ.ฯ เป็นหน่วยดำเนินการจัดทำ โดย รอง ผบ.สปท. ท่านปัจจุบัน ดำรงตำแหน่ง ผอ.สวศ.ฯ ในขณะนั้น สถานการณ์โลกและภูมิภาคโดยรวมยังไม่เปลี่ยนแปลงมาก
ทาง สวศ.ฯ ได้เคยเสนอแนะว่า การจัดทำเอกสารที่มีความสำคัญนี้ หน่วยต่างๆ ควรมีส่วนร่วมในการจัดทำด้วย เพื่อภาพรวมที่ดีของกองทัพ
๔. เล่ม ปี 45 จัดทำเกือบเสร็จแล้ว แต่ก็มีการแก้ไขกลับไปกลับมาอีกหลายครั้ง เพราะต้องให้หน่วยงานของกองทัพที่เกี่ยวข้องทั้งหมดพิจารณาด้วย และเนื่องจากมีความผันผวนของโลกและภูมิภาค จนออกมาเป็นฉบับล่าสุด คือ เล่ม 3 ปี 47 แปลเป็นภาษาอังกฤษแล้ว ทราบว่าอยู่ในระหว่างการดำเนินการต่อไป
และในเวบไซด์ http://data.schq.mi.th/~sri/strategicmilitary/data_msc/manual%20msc_I.doc ก็เป็นเอกสารที่น่าสนใจในการเริ่มของ Thailand Defence White Paper สามารถนำมาอ้างอิงได้เหมือนกัน
...... สรุป
อยากจะให้ลองใช้ Model มาลองคิดวิธีแก้ปัญหาโดยอ้างอิงจากเอกสารการป้องกันประเทศ เพื่อทดลองหาคำตอบให้กองทัพ ยกตัวอย่าง เช่น
๑. รัฐบาลให้กองทัพ พิจารณาการส่งทหารไปอิรัก และ สนับสนุนปฏิบัติการเพื่อสันติภาพ
๒. รัฐบาลให้กองทัพ พิจารณาความเร่งด่วนในการจัดซื้ออาวุธ ( ทบ. ทร. ทอ. )
๓. รัฐบาลให้กองทัพ สนับสนุนปฏิบัติการบังคับให้เกิดสันติภาพ ( สมมติว่า ประเทศเพื่อนบ้านเกิดสงครามกลางเมือง)
........ถ้าผู้อ่านไม่สามารถหาคำตอบจากในเอกสารป้องกันประเทศได้ แสดงว่าเอกสารดังกล่าวยังคงต้องมีการพัฒนาให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้นต่อไป เพื่อนำไปสู่การพัฒนากองทัพไทยให้มีความเป็นสากล และยังคงเป็นกองทัพแห่งพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว และ เป็นกองทัพของ ประชาชนชาวไทย อย่างแท้จริง
ขอเชิญร่วมแสดงความคิดเห็นอย่างสร้างสรรค์
บทความต่อไป
"
กลับสู่หน้าหลัก
|
โดย พ.ท. ฐิตวัชร์ เสถียรทิพย์
titawat@yahoo.com
กลับสู่หน้าหลัก
 
เพื่อความง่ายในการอ่านท่านสามารถสั่งพิมพ์บทความนี้ออกมาทาง Printer ท่านโดยเพียงกด Icon printer ที่บาร์ด้านบน
ถ้าตัวอักษรเล็ก ท่านสามารถขยายให้ใหญ่ขึ้น โดยไปที่ View บน Menu bar หาคำว่า
Font หรือ Text size แล้วขยายขนาดให้พอดีอ่านนะครับ
|
